背景：2024年7月26日，财政部办公厅就《财政部关于进一步加强管理会计应用指导意见（征求意见稿）》公开征求意见，意见征集已于2024年9月初完成。回顾过去十年，我国管理会计领域的理论研究和实践不断取得新的突破。面对复杂严峻的国际环境、市场竞争以及逐渐加强的监管合规要求，更好地发挥管理会计在规划、决策、控制和评价方面的重要作用，提升企业核心竞争力和内部管理效率，将为我国经济高质量发展提供强劲动力。
管理会计是会计的重要分支，主要服务于单位（包括企业和行政事业单位）内部管理需要。随着管理要求的提高、风险管控意识的加强，会计业务作为企业经营的重要组成部分，必须要对企业的经济活动进行全过程把控，不应局限于事后结果的呈现，更应该强调事前预测和事中监督，加强计划和预见性，参与到战略和管理决策中来。本次管理会计应用领域的指导意见发布，将有效推动各单位励精图治、笃行致远。
要点：为了将管理会计进一步融入单位整体工作并发挥综合效用，本次管理会计应用指导意见不仅列出了管理会计在我国未来5到10年的目标与发展规划，也围绕所需达成的目标与规划列出了主要任务和措施。
2014年财政部发布了《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》，明确了四项基本原则：（一）坚持立足国情、借鉴国际；（二）坚持人才带动，整体推进；（三）坚持创新机制，协调发展；（四）坚持因地制宜，分类指导。同时，指出要积极培育管理会计咨询服务市场，支持、指导、规范包括注册会计师行业在内的会计服务机构开展管理会计咨询服务业务。
十年之后即2024年，《财政部关于进一步加强管理会计应用指导意见（征求意见稿）》（“更新指导意见”）进一步探索将管理会计融入单位整体工作并发挥综合效用，并在更新指导意见起草说明提出：（一）要充分发挥管理会计的核心功能，参与单位规划、决策、控制和评价活动并为之提供有用信息，推动单位实现战略规划；（二）利用成本管理、预算管理、营运管理、投融资管理和绩效管理等，促进单位资源配置效率有效提高，实现单位降本提质增效；（三）加强单位风险管理、内部控制与合规管理的有效衔接与有机结合，提高单位风险防控能力；（四）发挥管理会计在推动企业可持续发展中的作用，加强企业可持续相关治理机制、战略规划、影响、风险和机遇管理，指标和目标相关披露；（五）推动管理会计支撑企业科技创新活动，推动行政事业单位承担的行政事业任务完成和事业发展规划实现，服务单位高质量发展。
在此次更新指导意见中，财政部提出如下5年目标和10年规划：
为了更好地达成目标与规划，更新指导意见列出了主要任务和措施：
中汇咨询专家在过往服务中小企业完善财务管理、esg和内控合规体系的过程中，结合管理会计的理念和工具进行了广泛的实务应用研究。以《管理会计应用指引第200号——预算管理》的实务应用为例，正因为一些中小企业对管理会计应用的不熟悉不重视，使得企业在预算管理推行的过程中往往遇到各种问题，要么不做预算，要么只是财务部门做做预算，或者是做了预算，偏差太多，导致预算与经营两张皮。预算的过程实际上是一个企业的经营决策过程，即如何将战略落实到年度目标、进行资源匹配和行动计划制订的过程。《企业内部控制基本规范》也将预算控制列为重要的控制活动和风险控制措施。《企业内部控制应用指引第15号——全面预算》从管控视角引导和规范企业加强全面预算管理各环节的风险管控，促进全面预算管理在推动企业实现发展战略过程中发挥积极作用。事实上，在本次更新指导意见（三）切实提升管理会计应用的综合效用的章节，财政部也明确提出，建立健全风险管理制度体系，有效运用风险管理工具方法，构建多层次风险预警和防范处置机制，提高单位在债务、投资、供应链、资金、研发等重要领域的风险防控能力。
这也说明，管理会计应用与内部控制措施、合规管理体系是需要加强衔接配合的。在更新指导意见中，也明确指出要实现单位风险管理、内部控制与合规管理的有机结合，鼓励有条件的单位建立数字化、智能化的风险防控系统，利用数字化技术识别、评估、监控和应对潜在风险。建立健全风险评估、报告、考核与评价制度，确保风险相关信息及时沟通。中汇专家拥有财务管理、内控合规、业财融合等综合服务经验，能更好的协助各单位的管理会计体系建设和优化。
小结：管理会计和财务会计、内部控制相互协同，互为补充。管理会计的一项重要工作就是要帮助管理人员采取为客户创造价值的行动，来实现企业发展的战略目标。企业的励精图治反映在对价值链和供应链上的成本和效率、质量、创新和风险防控等方面不断改善和精进。唯有做好管理会计创新应用，持续改进关键作业，才能在复杂的国内外经济环境中提高企业的竞争能力和盈利能力。
随着征求意见期结束，正式的指导意见将很快出台。随之陆续出台的将是管理会计应用指引、管理会计应用指南、管理会计应用评价指引、管理会计案例库等的持续完善和更新版本。建议各单位积极学习管理会计相关知识和案例，推动财务管理理念变革、组织变革、机制变革、功能手段变革，实现财务管理转型升级。
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中汇审计咨询专家秉承专注、高效、守正、创新的执业理念，凭借多年沉淀的资本市场服务经验形成了面向上市公司和中小企业的专业精深的管理咨询能力。如您希望更深入地讨论上述话题对贵单位财务管理和内控规范运作的影响，欢迎随时联络我们。
作者：中汇会计师事务所合伙人 殷文文 / 合伙人 杨光燕/ 总监 丁柏翔
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